I utvärderingen klarlades hur ansvaret för byggverksamheten är fördelat i den beställar-producentmodell som HUS använder samt de viktigaste fördelarna och utmaningarna för modellen. Dessutom granskades förverkligandet av målen och realiseringen av risker för Brosjukhuset och Eksjukhuset.
Beställar-producentmodellen är en exceptionell lösning inom stora byggprojekt och har inte fungerat helt ändamålsenligt i HUS projekt med sjukhusbyggnader. Målen som ställts för Brosjukhuset och Eksjukhuset har i regel förverkligats till den del de kan bedömas i detta skede. De ursprungliga kostnadskalkylerna överskreds och efter att sjukhuset togs i drift har det framkommit kvalitetsbrister som medfört tilläggskostnader.
***
Vid HUS baserar sig administrationen av byggverksamheten på beställar-producentmodellen. Beställare är resultatenheten fastighets- och lokalitetstjänster som är en del av resultatområdet koncerntjänster och ansvarar för att inleda och styra planeringen av stora bygginvesteringar. Producent, det vill säga byggherre är HUS Fastigheter Ab. Bolaget ansvarar för valet av planerare och entreprenörer, styrningen av planeringen, projektledningen samt övervakningen av arbete och upphandlingar. Parternas samarbete styrs av ett ramavtal, och byggnadsavtalet som är en del av det tillämpas på de byggprojekt som ingår i det godkända investeringsprogrammet. Det har funnits skillnader i synsätt mellan HUS och HUS Fastigheter Ab i fråga om övervakningen under byggtiden, kostnadshanteringen och orsakerna till bristerna i byggandet.
Genomförande av projekten Brosjukhuset och Eksjukhuset
Mest betydande byggprojekt de senaste åren har varit det största byggprojektet i HUS historia, Brosjukhuset som färdigställdes på hösten 2022 och Eksjukhuset som färdigställdes i november 2024. Målet för båda projekten var mångsidigt användbara, patientorienterade och flexibla lokallösningar.
Brosjukhuset färdigställdes inom utsatt tidtabell. De principer som styrde projektverksamheten, såsom mångsidigt användbara lokaler, beaktande av patienternas och de anhörigas behov samt användningen av teknik, genomfördes huvudsakligen bra. Däremot genomfördes integrationen av verksamheten i Mejlans område inte till alla delar. Kostnaderna för byggprojektet 305,5 miljoner euro överskred den ursprungliga kostnadskalkylen (275 miljoner euro), men underskred den senast godkända kostnadskalkylen 309 miljoner euro. Efter att Brosjukhuset togs i användning har det framkommit flera brister och fel i anknytning till byggandet och idrifttagningen av anordningar. De beräknas ha orsakat HUS kostnader på cirka sex miljoner euro.
Eksjukhuset tog i användning i maj 2025. Målet för planeringen av sjukhuset var att samla enheter inom ögonsjukdomar som är spridda på olika håll i Helsingfors i samma byggnad. De mål för verksamheten som ställts för sjukhuset uppnåddes i huvudsak bra. I planeringen av lokalerna beaktades på bred front patienternas och personalens perspektiv. Det fästes särskild vikt vid hur synskadade ska ta sig fram i lokalerna.
Antalet operationer vid Eksjukhuset överskred målet för 2025 och nivån året innan. Det gjordes också fler serviceprestationer 2025 än året innan. Vårdköerna ökade dock speciellt då behovet av att behandla ögonsjukdomar hos den äldre befolkningen ökade. Då utvärderingen görs är det ännu för tidigt att bedöma förverkligandet av vissa mål, till exempel utvecklingen för produktiviteten. Det är något som ska granskas på längre sikt.
Byggkostnaderna för Eksjukhuset uppgick till 163,6 miljoner euro och överskred den ursprungliga kostnadskalkylen men underskred den senast godkända kostnadskalkylen (170 miljoner euro). Kostnaderna ökade speciellt på grund av prisstegringen på byggmaterial. Även utmanande förhållanden för mark- och anläggningsarbeten samt grundläggning bidrog till ökade kostnader. Efter att sjukhuset togs i användning har det framkommit fel och brister i anknytning till arbetets kvalitet och de har avhjälpts som garantiarbete. Kostnaderna för dem uppgår till cirka 40 000 euro.
Revisionsnämndens rekommendationer
HUS ska säkerställa
- att byggande som baserar sig på beställar-producentmodellen är det bästa för HUS och transparent eller söka alternativa sätt att ordna,
- att stora byggprojekt hålls inom budgeten genom att utveckla planerings- och uppföljningsprocessen samt riskbedömningen,
- att reklamationsprocesserna fungerar med hänsyn till de erfarenheter som fås från användarna.
Utvärderingen ingår i revisionsnämndens utvärderingsberättelse för 2025, pdf. Den kommer att publiceras när översättningen är färdig.
En mera detaljerad beskrivning av utvärderingen finns i utvärderingspromemorian Resultat för de stora byggprojekten– två exempelfall, pdf (på finska).
Vid utformningen av källtexten till sammanfattningen användes AI-applikationen Copilot.